一、项目基本情况

（一）项目基本概况

盐城市战略性新兴产业发展专项资金（以下简称专项资金），是根据市委、市政府《关于加快培植战略性新兴产业的实施意见》（盐发〔2010〕7号）、《盐城市战略性新兴产业发展规划》（盐政发〔2013〕168号）等文件精神设立，主要用于支持大市区战略性新兴产业重点项目、重点园区、重要平台建设以及企业发展的财政预算内资金。专项资金总规模2000万元。

（二）实施主要过程

专项资金的组织申报、评审论证、计划下达等过程，严格按照有关管理办法规范操作进行。

1、组织申报。市发改委、财政局根据《盐城市战略性新兴产业发展专项资金管理办法》（盐财规〔2015〕32号），联合下发《关于组织申报2016年度市级战略性新兴产业发展专项资金项目的通知》（盐发改〔2016〕23号），并通过市发改委网站向社会发布。项目申报单位按照隶属关系向各区发改委、财政局提出申请，市直部门、单位直接向市发改委和市财政局申报。

2、材料审核。各区发改委、财政局按照申报要求和条件对项目单位申报材料进行联合初审，并出具专项资金申请使用全过程承诺责任书，正式行文分别向市发改委和财政局申报。市发改委会同财政局组织相关人员对各地、各部门上报材料进行公平规范评审，并对建设的重大项目和组建的创新平台情况进行实地核查。

3、项目监督。项目实施全程邀请纪检监察部门参与。市发改委和财政局业务处室根据评审意见和实地核查情况提出初步计划后，报两部门监察室，由两部门监察室联合在市发改委门户网站进行为时一周的公示，接受社会广泛监督。

4、资金下达。公示无异议后，市发改委、财政局按照资金管理办法的有关规定，提出资金分配方案经市推进战略性新兴产业发展工作领导小组同意后提请市政府审定，并根据审定结果，联合下达专项资金使用计划。

（三）绩效目标

1、总体目标。围绕新能源、节能环保、新能源汽车、大数据、智能终端、高端装备与新材料、海洋新兴产业等战略性新兴产业领域，充分发挥财政资金的引导和激励作用，加快战略性新兴产业重点园区、重点项目、重点平台建设，着力培育一批具有核心竞争力的龙头企业和引领产业升级的新兴产业集群。

2、年度目标。全市战略性新兴产业规模突破2600亿元，增速20%以上。战略性新兴产业重点园区主营业务收入超过850亿元，集聚发展态势进一步增强。

二、资金支出情况

（一）资金计划支出结构、到位及使用情况

2016年专项资金共安排817万元资金用于补助和奖励，实行无偿支持。

无偿支持部分按照突出重点、注重规模、区别对待的分配原则，围绕我市战略性新兴产业发展重点领域和关键环节，对照资金管理办法审核、筛选出四类11个项目列入支持范围。

1、重点项目。共涉及2个项目，采用“以奖代补”方式予以支持，支持总额562万元，占专项资金无偿支持部分的68.8%。

2、重点园区。共涉及1个项目，采用奖励的方式予以支持，支持总额30万元，占专项资金无偿支持部分的3.7%。

3、重要平台。共涉及7个项目，采用奖励和补助的方式予以支持，支持总额205万元，占专项资金无偿支持部分的25.1%。

4、企业发展。共涉及1个项目，采取奖励的方式予以支持，支持总额20万元，占专项资金无偿支持部分的2.4%。

目前无偿支持部分的奖励和补助资金市财政已全部下达，各有关区财政部门也已按规定将资金陆续拨付到项目承担单位。

另有500万元资金由市财政局试行“一拨变双改”，实行有偿支持，另行组织安排。

（二）资金财务管理措施

专项资金全部用于项目、园区、平台建设和企业发展的补助和奖励，并按照有关规定，严把资金支出关，切实提高专项资金安全性、合规性和有效性。一是明确专项资金由市财政局按照资金使用计划审核拨付亭湖区、盐都区、大丰区财政局。二是要求各区财政局在收到专项资金后，及时将专项资金按规定拨付到项目承担单位，杜绝了滞留、挤占、截留和挪用情况的发生。三是要求各项目承担单位在收到资金后，按照项目资金管理规定做好账务处理，不得擅自改变或扩大专项资金使用范围，确保了专项资金的有效使用。

三、项目实施情况

自专项资金申报工作启动以来，市发改委、财政局不断健全专项资金管理制度，切实提高制度执行有效性，严格把控专项资金实施的质量，大大增强了专项资金实施工作的规范性。

1、加强项目入库管理。建立大市区重点园区、重大项目、重要平台项目库，实行分级、分类管理，实时、动态掌握项目进展情况，切实推进项目实施单位按照建设目标和时序进度要求，认真做好项目的日常管理工作。

2、建立市区联动机制。市发改委、财政局积极协调各方面力量，采取集成支持方式，加快推进项目实施。各区发改委会同财政局全面跟踪推进项目按计划实施，及时协调解决项目实施过程中遇到的相关问题。

3、明确项目管理责任。强化各区发改委、财政局的管理责任和项目实施主体责任，要求项目实施主体对申报材料和附件作出真实性声明，区发改委、财政局对项目实施主体申报的所有材料出具承诺责任书，切实增强项目实施的严肃性和约束力。

四、项目绩效分析

（一）项目任务完成情况

2016年专项资金计划支出2000万元，其中无偿支持1500万元、有偿支持500万元，分上半年、下半年2次组织实施。后因市主要领导要求，为贯彻落实供给侧结构性改革的有关措施，对资金管理办法进行修订，实际组织实施1次。无偿支持部分实际支出817万元，占计划的54.47%；有偿支持部分500万元由市财政局直接安排给盐城市创新创业投资有限公司，用于基金投资。资金实际总支出率65.85%。

2016年专项资金计划支持重大项目、重点园区、重要平台和企业发展15项以上，实际支持11项，完成率73.3%。其中计划支持重大项目4项，实际支持2项，完成率50%；计划支持重点园区1项，实际支持1项，完成率100%；计划支持重要平台7项，实际支持7项，完成率100%；计划支持企业发展3项，实际支持1项，完成率33.3%。

（二）项目经济性分析

2016年专项资金均用于重大项目、重点园区、重要平台和骨干企业的补助奖励，成本节约率为100%。

（三）项目效率性分析

2016年专项资金计划开始时间2016年1月、完成时间2016年12月，实际开始时间2016年2月、完成时间2016年12月，完成及时率为100%。资金使用全部符合资金管理办法规定的支持范围，质量达标率为100%。

（四）项目效益性分析

专项资金的实施，充分发挥了财政资金四两拨千斤的作用，有力推动了一批高标准园区、高水平项目和高层次平台建设，为全市战略性新兴产业加速崛起作出了积极贡献，得到了社会公众和服务对象的一致好评。2016年全市战略性新兴产业实现主营业务收入2600亿元，增长20.7%。

1、助力园区高端发展。专项资金的实施加快推动了大市区“两区两城”标志性产业创新高地的建设进程。2016年大市区战略性新兴产业重点园区共实现主营业务收入438亿元，占全市20个重点园区的43.3%。环保科技城产业示范效应进一步突显，成为省首批战略性新兴产业（大气污染防治装备产业）区域集聚发展试点，成功获批江苏盐城环保高新技术产业开发区（筹）。

2、推动项目层次提升。2016年，专项资金在大市区组织实施具有自主知识产权的项目2项，均按序时进度有序推进。江苏中科重工股份有限公司新上清洁能源装备生产项目已全部建成，项目实施过程中共申请相关专利16项，其中9项已授权、7项已受理，取得2项高新技术产品认证，目前年产能可达4万吨、利税500万元。江苏博敏电子有限公司高端印制电路板产业化建设项目已投入运营，自主开发建设的新技术和新工艺共申请专利38项，授权2项，新产品年产量达14.46万平方米，销售收入1.3亿元。

3、激励平台跨越升级。专项资金的实施，加速了一批国家级和省级创新服务平台的建设，为我市新兴产业领域产学研合作注入了强劲动力。盐城市圣泰阀门有限公司江苏省超低温球阀工程中心加快创新能力提升，建设结构调整与制造技术研究平台、新型阀门材料开发平台两大研发平台，取得一种低温球阀加长阀盖泄压机构、一种浮动软密封球阀三角圈阀座机构、一种加氢阀及其加工方法等3项专利。

五、综合评价分析

2016年度盐城市战略性新兴产业发展专项资金的实施，有力地推动了全市尤其是大市区战略性新兴产业园区、项目和平台的建设和企业的发展，促进了一批重大成果转化，攻克了一批关键核心技术，开发了一批自主知识产权产品，培育了一批重点骨干企业，营造了全市资金、技术、人才等要素向战略性新兴产业加速集聚的良好氛围。为充分发挥新兴产业在全市经济发展中的引领作用，进一步加快产业结构优化升级、增强企业自主创新能力作出了积极贡献。经过对2016年度专项资金安排和使用情况、组织实施情况以及实际绩效情况等进行自我分析评价，综合得分为93.4分，绩效等级为优秀。

六、主要措施建议

专项资金的实施在推动我市战略性新兴产业健康快速发展方面发挥了重要的作用，为全市经济结构优化升级作出了积极贡献。但也还存在着资金规模偏小、支持数量有限、引导作用不明显等问题。今后需在以下几个方面不断加强工作力度，切实保障专项资金发挥实实在在的成效。

1、采取有效措施，扩大项目实施成效。督促项目承担单位进一步加快推进关键技术研发和产业化的进度，着力提升项目实施的质量和水平，尽快形成具有自主知识产权技术产品，并通过延伸研发创新形成雄厚的技术储备。

2、加强工作督导，确保项目顺利实施。切实推动各地加强项目实施的监督和指导，明确项目各阶段目标和完成时限，落实工作责任，督促项目承担单位严格履行重大事项报告等专项资金项目管理制度，切实加强项目实施过程的规范管理。

　　3、优化绩效评价，提高资金使用效益。根据专项资金项目的特点，研究制定出更为科学、合理的绩效评价指标体系，有针对性地加强对专项资金项目执行和经费使用情况的绩效评价，提高财政资金的使用效益和效率。