“拆”与“改”，寥寥数笔，却是一块难破的顽石。湖州全市上下以担当履行职责，以创新谋求突破，确保“三改一拆”工作走在全省前列，截至今年11月底，全市累计完成“三改”6407.87万平方米，完成年度目标任务的711.98%，累计拆除违法建筑2117.55万平方米，完成年度目标任务的352.93%，拆后土地利用率达94.84%。

　　肩扛千斤，谓之责；背负万石，谓之任。党的十九大为站在新时代、新征程节点上的湖州指明了方向，本着“更进一步、更快一步”，紧扣“两个高水平”和“六个浙江”建设目标，湖州“以拆促改、以治促优”，开始了新一轮的发展战略部署。

　　成片改造

　　助力城市有机更新

　　改造城中村，是省委、省政府促进经济社会转型升级的重要一环，事关发展大局和民生改善。近年来，湖州市委、市政府坚定不移走新型城市化道路，发挥“三改一拆”攻坚克难、拔钉除障作用，重点突破城中村改造，加快现代化城市建设。

　　往南是高楼林立医疗中心，往西是高档大气的住宅小区，往东是正在蓬勃发展的城市新区，这里曾是湖州城南一村的234户村民所处的城市空间。如今，这里正在不断迸发着勃勃生机。城南一村是位于湖城南边的城中村，因“控规”20余年无法造新房，村里环境脏乱差，违法建筑、危房林立。再加上长期租住2000多名外来人员，人口结构和产权性质复杂，治安问题突出，拆迁改造势在必行。

　　湖州开发区拆迁办负责人柳成章一次次来到城南区块调研，急切的心情一天天加剧。他表示，城中村不拆迁，城南统筹发展将被搁置，环境污染源头无法控制，当地百姓的生活品质难以改善。今年8月1日起，湖州开发区设立10大攻坚组进楼入户、连续奋战。在签约过程中，湖州开发区实行全过程公开，即评估结果、安置政策及拟安置人口方案、协议补偿安置情况、补偿款发放情况等“六公开”，有效突破了开局拆迁难点。同时，实行阶段奖励模式，对前10天签约的住户予以最高的奖励，充分调动群众积极性。

　　由于前期工作保障到位、政策研究衔接到位、攻坚过程推进到位，城南一村10天内完成204户签约，签约率达87.2%，创造了“城中村”改造攻坚的“开发区速度”。11月29日，笔者在现场看到，城南一村和东面的老丝绸城已全部拆除，柳成章表示，未来这里将崛起一个高档住宅区，成为城南的新地标。

　　位于湖州太湖国家旅游度假区仁皇山街道的桥西村原是个“老大难问题”。桥西村位于南皋桥集镇，因沿街店面租金较高、老年人故土难离等原因，征迁7年来遭遇重重阻力。自今年湖州全面启动城中村改造攻坚和建设遗留问题清零工作后，仁皇山街道通过排摸，共整理清零区块4个、56户清零任务，仁皇山街道抽调街道、村委会干部组团上门“攻坚”，全面完成清零任务。原先盛家兜自然村褚老伯因想获得政策上倾斜，以至于迟迟没有签约，村干部不厌其烦上门做工作。眼看着村庄的巨大变化，得知邻居由于率先签约而优先选房，老褚也坐不住了，终于做出了承诺。

　　如今，城中村、“烂尾楼”、小集镇“脏乱差”等逐渐得到改观，截至目前湖州累计签约33693户，累计拆除32144户，拆除面积为1333.35万平方米，新增绿化近1000万平方米，大大改善了生活环境，切切实实提升了老百姓的获得感、幸福感。

　　拆后利用

　　转变发展生活方式

　　十九大报告指出，要形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。拆后土地的利用正是改变发展方式和生活方式的“先手棋”。湖州在省定依法用地、依规建设、因地制宜、因事施策的总原则下，根据自身实际，将拆后土地打造成一块块“民生用地”。

　　近日，位于织里镇的利济文化公园二、三期项目已基本完工，成为该镇最大的公园，怡人的景色引得不少游人驻足观赏。过往的市民无不感慨，他们清楚地记得，就在3年前，这里还是违法建筑扎堆、处处杂乱无序、安全隐患突出的“低小散”聚集地。

　　2014年，在拆除8317平方米违法建筑的基础上，计划总投资1.1亿元的利济文化公园项目正式启动，包括商业中心、滨水茶室、凌濛初纪念馆、水陆戏台、江南桥园等系列水景观。该公园在建筑上融入了众多文化元素，当然少不了丰富多彩的文化活动。据介绍，每周五晚，在公园内的风雨亭，都会进行精彩的文艺表演活动。

　　除了打造公益民生项目外，湖州还千方百计通过拆后利用增加群众的“钱袋子”。绿意盎然的采摘园、波光粼粼的鱼塘、风光独特的派对草坪……11月28日，笔者走进吴兴区南太湖高新区郑港村，新建不久的生态农园呈现眼前。

　　吴兴区“三改一拆”办相关负责人介绍，这里40亩地上曾盘踞着1座木材市场和3家纺织制品厂的违法建筑。木材市场里还有不少小印花企业，不仅环境脏乱差，还存在严重的消防安全隐患，成为城市的“盲点”。

　　在违建被拆除后，通过土地复垦，这片因违建而“僵死”的“盲点”获得了新生。浙商戴国锋投资300余万元在此建立打造了集鱼塘养殖、采摘园、聚会场所为一体的生态农园。戴国锋告诉笔者，在高峰期，每天都有数千游客慕名而来。

　　“三改一拆”为产业发展和城市建设腾出了大空间、大平台，地标建筑拔地而起，仅今年湖州全市拆出了4.4万亩的空间，其中3.8万亩是宝贵的建设用地，中心城市建成区面积扩大到了106平方公里。

　　治危拆违

　　倒逼转型惠及民生

　　在湖州城市发展的进程中，曾经赖以生存的低端产能迅速扩张，催生出大量的违法建筑。这些违法建筑在旧厂区和旧住宅区内“肆意繁殖”，成为高端产能健康成长以及百姓追求美好生活的“拦路虎”。如何解决矛盾，实现“绿色发展”一直是湖州人所渴望实现的目标。

　　太湖街道毗邻太湖，改革开放以来“家家点火、村村冒烟”，民营经济迅速发展。以生产耐火材料为主的小作坊企业在当地遍地开花，企业厂房大都手续不全，属于违法建筑。再加上1992年，以太湖街道为主要辖地的经济开发区正式成立，部分行政村被纳入“控规”范围，20多年无法建新房，导致危房林立，“一户多宅”现象突出。

　　2013年全省“三改一拆”工作启动以来，太湖街道对全域违法建筑进行集中拆除。今年在拆违36.55万平方米的基础上，太湖街道将重点工作放在了危房治理上。围绕D级危旧房必改、违法危旧房必拆、C级危旧房自愿改造的思路，太湖街道共腾空325栋，拆除310栋危旧房，拆除危旧厂房28栋。

　　11月29日上午，笔者来到太湖街道祥符斗工业集聚点，原先这里共盘踞着6家企业23栋违法厂房，如今已基本拆除完毕，其中有一家市政道路设施有限公司的新建厂房已投入生产。该公司负责人李爱芳告诉笔者，其原先的老企业主要生产耐火砖，由于生产线老旧，且产品淘汰，年产值不足200万元。由于环保不过关，又属于低小散，在街道组织的祥符斗危旧厂房治理改造中，被依法拆除。如今在街道帮助下，企业投入资金转型升级，新建厂房3000平方米，引进先进生产线，用于新材料市政道路设施生产。投产半年来，产值达2000多万元，利润400多万元，产品半数远销海外。

　　太湖街道正是湖州全力推进治危拆违工作的生动缩影。今年湖州各县（市、区）按照市、县、镇、村四级联动，紧紧扣牢“三无一稳一率”（无存量违法建筑、无新增违法建筑、无非法“一户多宅”、确保平安稳定、拆后土地利用率）的要求合力攻坚克难。以“腾”“拆”“修”“控”的方式已完成城镇危旧住宅房屋治理改造1321幢、49.24万平方米，提前完成省定的三年目标任务。(金许斌)